Areas Temáticas

Salud

a) Indicadores de estructura:

· ACCESIBILIDAD: Se refiere a la condición variable de la población de utilizar o ser atendido por el sector salud formal. Hay que tener en cuenta:

- razones geográficas (distancia entre trabajo o vivienda y centro de salud)

- razones económicas (costos de atención)

- Art. 25 declaración universal de los derechos humanos

- Art. 12 pacto internacional de los derechos económicos, sociales y culturales

· DISPONIBILIDAD: define los recursos existentes en función de las necesidades de la población a cubrir.

- numero de médicos/población usuaria

- numero de camas/población usuaria

b) Indicadores de proceso: mide la forma y la intensidad como se utilizan los recursos disponibles para atender las demandas de la población.

· PRODUCTIVIDAD: Es el numero de servicios o actividades realizadas X unidad de recurso disponible X unidad de tiempo.

· RENDIMIENTO: Es el numero de servicios o actividades realizadas X unidad de recurso humano utilizado X unidad de tiempo.

· USO:

- intensidad de uso: numero promedio de servicios recibidos por cada usuario o numero de actividades realizadas sobre cada sujeto o consultante en un periodo de tiempo.

- extensión de uso: proporción de la población que usa un servicio determinado en un periodo de tiempo.

· UTILIZACION: relación entre recurso utilizado y el recurso disponible para llevar a cabo una actividad o por un servicio por unidad de tiempo. En un hospital la utilización se mide en base a los siguientes indicadores:

- porcentaje de ocupación de las camas = numero de días cama ocupada/numero de días camas disponible X 100

- promedio de días de estadía = numero de días camas ocupadas/numero de egresos

- productividad = numero de egresos hospitalarios/numero de camas

c) Indicadores de resultado:

· EFICIENCIA: se refiere a la utilidad de un programa teniendo en cuenta aspecto de costo-efectividad

· EFICACIA: se refiere al logro de los objetivos de un programa sobre la población objetivo. Se expresa en términos del resultado deseable. Si el programa logra los objetivos, va a generar beneficios. Si se quiere conocer la eficacia de una vacuna contra una enfermedad, la eficacia será la reducción de dicha enfermedad en términos de incidencia.

Educación

a) Indicadores de estructura:

· ACCESIBILIDAD: tratan el acceso de la población a las instituciones y programas de enseñanza.

- Bases de datos Estándar mínimo de acceso al derecho: Población sin primaria o secundaria terminada para edades seleccionadas.

- Tasa neta de escolarización (preescolar, primaria, secundaria, educación básica, profesional medio, media superior, bachillerato)

- Eficiencia terminal (primaria, secundaria, media superior)

- Deserción escolar

- Analfabetismo

- Art. 26 de la declaración universal de los derechos humanos

- Art. 13 pacto internacional de los derechos económicos, sociales y culturales

· DISPONIBILIDAD: trata la información que hace referencia a la infraestructura, servicios, y bienes públicos en materia de educación.

- porcentaje de escuelas incompletas

b) Indicadores de procesos: informan sobre la organización y el funcionamiento de los centros, practica educativa y clima escolar.

- tiempo de enseñanza por materia

- horas de enseñanza

- procesos escolares

- reparto de los alumnos por grupos en las clases

c) Indicadores de resultado: manifiestan los logros del sistema educativo a través del éxito escolar de los alumnos mediante las pruebas de evaluación, certificados y títulos que consiguen y su inserción en el mercado del trabajo.

Vivienda

a) Indicadores de estructura:

· ACCESIBILIDAD: relacionados con el acceso de la población a una vivienda.

- Artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

- Art. 25 declaración universal de los derechos humanos

· DISPONIBILIDAD: Información relacionada sobre el estado de la disponibilidad de servicios en las viviendas.

- disponibilidad de agua

- disponibilidad de luz

- disponibilidad de gas

b) Indicadores de procesos (informan sobre el tipo de vivienda habitada):

- población total según tipo de vivienda habitada: casa, departamento, azotea

- porcentaje de la población que viven en villas

- porcentaje de la población que carecen de una vivienda

c) Indicadores de resultados: manifiesta el éxito del programa de una vivienda para todo mediante los censos.

Desarollo Histórico

Hasta principios de la década de 1990, los mayores indicadores sobre el desarrollo social se encontraban en los Informes del Banco Mundial. Sin embargo, el principal problema de dichos indicadores es que estaban orientados hacia fines más económicos y financieros que no se adecuaban para reflejar el desarrollo de los derechos humanos en la comunidad internacional. Esta es la razón por la cual, UNICEF en 1990 en “The State of the Wolrd’s children” adhiere el “indicador de progreso”, que incluye: la tasa de mortalidad de menores de 5 años, el PBI per capita y la tasa total de fertilidad. Se justifica esta adición según lo expresa UNICEF porque "if development in the 1990s is to assume a more human face, then there arises a corresponding need for a means of measuring human as well as economic progress.” [1]

Así es como ya desde mediados de 1980 se configuran guías de indicadores de derechos humanos orientadas específicamente a la temática en cuestión, dentro de las cuales se encuentran las siguientes:

1) Guía Mundial de DDHH (1986)

2) Índice de libertad humana (1991)

3) Índice de libertades políticas (1992)

4) Freedom House

5) Índice de Gobernanza del Banco Mundial

6) Los indicadores de gobernabilidad establecidos en 2002

Cada uno de estos conjuntos de indicadores configuran tanto indicadores de derechos sociales, económicos y culturales como de derechos civiles y políticos. Sin embargo, los mayores desarrollos se han producido en relación a los derechos económicos, sociales y culturales. Las principales áreas de investigación han sido:

- salud

- vivienda

- acceso al agua

- trabajo

- cooperación internacional

Particularmente, en la Cumbre del Milenio de 2000, se establecieron ciertos objetivos, que son los siguientes:

- pobreza

- enseñanza primaria universal

- igualdad de género

- mortalidad infantil

- salud materna

- salud respecto del HIV/SIDA y otras enfermedades

- garantizar las sostenibilidad del medio ambiente

- lograr una alianza mundial para el desarrollo

En 2006, hay una ampliación de los campos de estudio hacia:

- empleo

- salud reproductiva

- VIH/SIDA

- Biodiversidad

Se produjo, sin embargo, durante la última década un cambio en la forma de analizar estos estudios de indicadores que implica el desarrollo de investigaciones trasversales en las que se considera sumamente necesario desagregar cada una de estas categorías según:

- zonas geográficas

- sexo

- grupos etarios

- nivel educativo

- etnia

- nivel de ingreso

- categoría laboral (trabajo formal o informal)

De todas formas, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido que en los últimos 25 años los procesos de democratización en Estados latinoamericanos han dado lugar a que se investiguen cada vez más los derechos civiles y políticos. En este orden de ideas establecen que hacia fines de la década del 80, se concentrar en apoyar los derechos de las comunidades indígenas. Luego durante la primer mitad de la década de 1990, centraron sus esfuerzos en los estudios sobre la mujer y sus derechos.

Particularmente, en 1993 se estableció el derecho al desarrollo como un derecho humano y la relación entre dicho derecho y la democracia. Hacia 1994, se consideró a las migraciones internas de los países como el resultado de la exclusión social y económica que se sufría dentro de cada país individualmente. Mientras que hacia 1996, los esfuerzos se concentraron en las tendencias autoritarias y otras limitaciones que se observaban dentro de los regímenes democráticos.

Finalmente, desde 2000, los temas a tratar han sido el acceso a la justicia, la participación política y la educación sobre DDHH. La organización se movió hacia la implementación de procesos políticos que incluyeran a la sociedad civil, para lo que se han dedicado a realizar estudios empíricos basados en tres indicadores que son los respectivos a las tres áreas en que se centra hoy en día la atención del instituto. [2]

A modo de conclusión puede decirse que, si bien, en el sistema internacional de Derechos Humanos, se han firmado Pactos Internacionales para hacer valer, proteger y cumplir tanto con los derechos económicos, sociales y culturales como con los derechos civiles y políticos, el primer grupo de derechos ha merecido una mayor exploración y desarrollo que el segundo grupo durante las últimas décadas. Sin embargo, también es cierto que no se los ha olvidado, y que hoy en día existe una tendencia hacia su desarrollo e investigación.

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[1] THE NEW INTERNATIONAL ECONOMIC ORDER AND THE PROMOTION OF HUMAN RIGHTS. Realization of Economic, Social and Cultural Rights. Progress report prepared by Mr. Danilo Türk, Special Rapporteur. 1990.

[2] “Building democracy from the point of view of the human rights”. Twenty-fifth anniversary of the Inter-American Institute of Human Rights. 2005

En El Plano Doméstico

Desde el punto de vista de los derechos humanos, el Estado debe garantizar la participación de todos los habitantes en la vida política, económica, social y cultural del país. La forma de lograrlo es mediante la aplicación de políticas públicas. Por eso, estas involucran tanto a los funcionarios, técnicos y al Estado, como a todos los miembros de la sociedad civil, porque ellos son sus protagonistas. La realidad es que la sociedad se encuentra dividida en sectores, agrupados por diferentes razones. Las políticas públicas suelen dirigirse a un sector en particular de la sociedad, aunque en realidad todos sienten sus consecuencias luego, con más o menos magnitud y a menor o mayor plazo.

Mediante las acciones de promoción y difusión de los derechos humanos, la población puede conocer cuáles son sus derechos, reconocer cuando estos son violados y saber cuáles son las vías adecuadas para denunciar esta situación.

En cuanto a la protección de los Derechos Humanos por parte del gobierno, cuenta con varios departamentos encargados de hacerlo, como la Secretaria de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (que es quien, a nivel nacional, se encarga de la protección, defensa y concientización de estos derechos), la Dirección General de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores (que se responsabiliza a nivel internacional), y el Defensor del Pueblo de la Nación (institución autónoma que protege los derechos humanos garantizados constitucionalmente y supervisa el ejercicio de la administración pública en conjunto con el Congreso).

Respecto a los Derechos Humanos en el plano domestico, el gobierno de la Nación en su página Web[1] incluye un sector en el que explicita las políticas públicas llevadas a cabo en su defensa. Primero se indica, como definición, que todos los seres humanos somos susceptibles de gozar estos derechos sin importar la diferencia racial, cultural, de nacionalidad o de religión que exista. Indica además que los derechos humanos son patrimonio de la Humanidad y que trascienden los límites de nuestro país. En forma más concreta y haciendo una introducción a la historia, habla de las violaciones sistemáticas a los derechos humanos que sufrieron los civiles en forma de terrorismo de estado y también de la crisis política, institucional y económica de diciembre de 2001. A razón de esto, la protección de los derechos humanos, individuales y colectivos está vinculada a la recuperación de la legitimidad de las instituciones y de la confianza de la población en el sistema democrático.

La primera medida que se nombra es la anulación de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida (las cuales exculpaban a militares de rangos bajos) a través del fallo “Simón, Julio y otros” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el año 2005[2], mediante la cual se deja la posibilidad de que se reabran los juicios contra militares, que fueron interrumpidos hace casi 20 años, y no se llegó a sentencia judicial.

Otras medidas concernientes a la revalidación de los derechos violados durante el gobierno militar de fines de los ´70 y principios de los ´80 son varias leyes promulgadas en el mismo año que se falló “Simón”, a las que en la Secretaria de Derechos Humanos[3] se las llama “políticas reparatorias”, son:

· La ley 24.043, que prevé una reparación patrimonial para quienes estuvieron detenidos en el periodo noviembre 1974 – diciembre 1983 por disposición del Poder Ejecutivo o de algún tribunal militar. Para aquellos que murieron o sufrieron lesiones gravísimas durante el cautiverio se prevé una reparación más alta. La denuncia se pudo hacer hasta enero de 2007.

· La ley 24.321, que crea la figura legal de “ausente por desaparición forzada”. La Secretaria misma, el Consejo Federal de Derechos Humanos y las ONG´s de Derechos Humanos reciben las solicitudes y la Secretaria emite un certificado de presentación de la denuncia.

· La ley 24.411, que establece un beneficio para los hijos de personas desaparecidas o muertas como consecuencia de las represiones, hasta diciembre de 1983. Se pudo solicitar la indemnización hasta enero de 2007, también.

· Por último, la ley 25.914, que establece beneficios para aquellos que nacieron mientras sus madres estaban en cautiverio o que siendo menores permanecieron detenidos por sus padres – si estos estaban detenidos por razones políticas por disposición del Poder Ejecutivo o de los tribunales militares. Este beneficio también se otorga a quienes fueron víctimas de sustitución de identidad.

Otra forma que establece el gobierno para validar los derechos de sus ciudadanos – y ahora hablando de “ciudadanos” en forma genérica y no haciendo referencia solamente a quienes fueron víctimas de las represiones de los gobiernos militares, aunque la mayoría de estas creaciones sean referentes a lo ocurrido durante el periodo de gobiernos militares – es mediante la creación de puntos de interés y de cultura para todos los ciudadanos. Estos son:

· Museos y lugares de interés, como el predio de lo que fue la Escuela de Mecánica de la Armada, el Museo de la Memoria de Rosario, el Museo de la Memoria del Chaco, el Museo del Holocausto y el Parque de la Memoria.

· Fuentes de información y bibliografía, como la Biblioteca y Centro de Documentación “Monseñor Angelelli”, la Sección bibliográfica de Abuelas de Plaza de Mayo y la Biblioteca Digital por la Identidad.

· Archivos, como el Archivo Nacional de la Memoria, la Violación a los Derechos Humanos en la Argentina (1975-1984) y la Memoria del Mundo.

· Normas, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, entre otras normas de carácter nacional e internacional sobre el tema.

El sitio web en cuestión tiene además algunos recuadros al costado, en los cuales se ofrecen diferentes servicios a quienes visitan la página:

· Se puede ver en la web de la CONABIP los derechos que están involucrados en los derechos humanos.

· En el sector de “novedades”, las hay acerca de juicios en trámite a algunos militares de alto rango, también acerca de fallos de equidad de género, también hay una nota sobre la aprobación del comité del Premio Nobel de la candidatura de las Abuelas de Plaza de Mayo para dicho premio por la paz y la noticia de que se lanzó una revista online “Cuadernos del INADI” para ver cómo defender los derechos humanos de todos los ciudadanos.

· En el sector de “agenda” esta la dirección del Centro de Denuncias y Orientación Ciudadana que recibe denuncias sobre la violación de los derechos humanos fundamentales amparados en la Constitución Nacional.

· Y por último, hay mas recuadros que mencionan el Día de los Derechos Humanos, qué son los Crímenes de Lesa Humanidad, la Trata de Personas, el Día Mundial del Refugiado, la Comisión Cascos Blancos, ayuda para los Veteranos de la Guerra de Malvinas e información de contacto con organismos públicos relacionados con los derechos humanos, tales como la Secretaria de Derechos Humanos que ya mencionamos y el CONADI.

El actual gobierno nacional, por las razones que sean, parece estar muy interesado en revalidar los Derechos Humanos de sus ciudadanos, empezando por los que fueron, a su criterio, los mas lesionados (las víctimas de la represión militar de fines de los ´70s y principios de los ´80s) pero también teniendo en cuenta a algunos otros sectores de la sociedad.

Claro está que las políticas públicas deben ser emitidas por el gobierno, pero no hay monopolio respecto a la investigación, publicación de informes y aconsejamiento. En el país operan muchas organizaciones, tanto nacionales como internacionales, dedicadas a la protección de los derechos humanos. Las principales son las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, el Centro de Estudios Legales y Sociales, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, el Servicio de Paz y Justicia, la Coordinadora contra la Represión Policial e Institucional, entre otras.

Periódicamente, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)[4], les indica a los países las recomendaciones de los comités existentes, para que estos mejoren la protección de los Derechos Humanos en su interior. Los temas recurrentes son Población y Desarrollo, Salud Sexual y Reproductiva, Promoción de la Igualdad de Género, Protección de los Pueblos Indígenas, Protección a los Adolescentes y Jóvenes y Protección a las Personas con Discapacidad.

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[1] http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/paginas.dhtml?pagina=270

[2] http://www.biblioteca.jus.gov.ar/FalloSIMON.html

[3] http://www.derhuman.jus.gov.ar/direcciones/politicas_rep.htm

http://www.derhuman.jus.gov.ar/institucional/politica_ddhh.htm

[4] http://www.unfpa.org/derechos/argentina.htm